Il volume analizza i modi in cui lo Stato, attraverso i suoi organi, amministra la giustizia e le relazioni che instaura con il privato cittadino, del quale le istituzioni democratiche sono i legittimi rappresentanti. I poteri dello Stato democratico non sono privilegi da esercitare secondo l'arbitrio di coloro che, di volta in volta, ne vengono incaricati ma doveri ai quali esso è obbligato nei confronti del popolo. Tali poteri, specie quello giudiziario che è il potere di garanzia, devono allora essere esercitati per conseguire questo risultato.